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资本监管:严管资本充足率
对商业银行的资本监管始于2004年,银监会下发了《商业银行资本充足率管理办法》,银监会要求商业银行在2007年达到资本充足率8%、核心资本充足率4%的硬指标。鉴于符合条件的商业银行已经基本用足次级债限额,需要进一步补充资本渠道有限的实际,银监会顺应资本监管的国际趋势,推出混合资本债券这一巴塞尔协议认可的附属资本重要补充手段,为商业银行开辟了补充附属资本、提高资本充足率的新渠道。
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在国有商业银行推广公司治理
公司治理是大型银行改革的核心。通过改革,4家股改大型银行引进了境内外战略投资者并公开发行上市,实现了银行股权多元化;建立了董事会、监事会和高级管理层之间各司其职、有效制衡、协调运作的治理架构;董事会下设了多个专业委员会,专门负责银行的战略发展、风险管理、审计、关联交易、人事提名等重大事项,进一步发挥董事会作用;4家银行还建立了独立董事制度,引入多名中外专家担任独立董事,为董事会带来了“不同的声音”,使经营管理决策的科学性不断提高。
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股改思路:先易后难,标本兼治
“易”是选择条件相对较好的银行率先试点,“本”就是公司治理。他们对两家试点银行的评价是:中行资金较为充裕、建行资产质量较高。于是在2003年底选择中行、建行进行股份制改革试点,并动用450亿美元外汇储备注资,希望借此从根本上改革国有商业银行体制。稍前由央行、财政部、银监会等相关部委组成的国有商业银行股改领导小组,其简单分工是:央行主要负责注资等财务问题,包括协调财政、工商等部门,研究四大国有商业银行的坏账解决和资本金补充等;银监会主要负责国有商业银行的公司治理结构;证监会则负责上市问题。随之成立汇金公司。
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“引资”与“引智”
在引进资金、完成股改上市的同时,我国银行业更加注重学习和引进国际先进经验,经营管理机制转化步伐加快,创新与风险防范能力有了新的提高,为全面建设现代金融体制奠定了良好基础。如银监会副主席蒋定之所言,引进战略投资者的政策设计和目标导向不是为了“引资”而是“引智”、“引制”。
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开放的力量
2006年12月11日,中国金融业全面开放正式到来。银行业遭遇了前所未有的挑战。今天,事实证明了中国银行业有能力应对这个挑战。在开放的背景下,中国银行业的国际化趋势正越来越明显,从业务融合到股权融合的步伐都在加快。而伴随开放而来的竞争态势,同样对中国金融业,尤其是银行业产生重大意义,中资银行现代化步伐正在加快。
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整肃行业积弊的执著与沉着
高层早已认识到了产生国有银行积弊的原因,一个是产权原因,一个是体制原因。前者所要解决的是所有者缺位和内部人控制问题;后者则重在制度建设,打破长期存在于国有银行内部的官僚体制,以建立严格科学的风险控制、内部审计和权责明晰的激励制度。经过几年来的行业整肃,取得了为人称道的成绩。
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